在“嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量”的國家土地管理新基調下，零地招商作為破解土地資源瓶頸的創(chuàng)新實踐，正成為推動高質量發(fā)展的關鍵抓手。《自然資源部辦公廳關于印發(fā)支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023 版）》中 “推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉變” 的政策導向與零地招商理念也是高度契合。
從政策演進脈絡看，國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》明確要求 “嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策”，自然資源部2024年出臺的《妥善處置閑置存量土地的18條政策措施》更系統提出“鼓勵企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進市場流通轉讓、規(guī)范政府收購收回”三大路徑。專項債券支持土地儲備、收購存量土地專項借款補充融資等“財政 + 金融”組合政策工具，為零地招商提供了堅實制度支撐。
概念與本質
零地招商是由孫希有博士于2004年首次提出的集約化發(fā)展理念，核心定義為：在不新增建設用地指標的前提下，通過盤活存量土地資源、優(yōu)化既有空間利用、推動產業(yè)轉型升級等路徑，實現“增資增效不增地”的招商引資新模式。這一概念通過優(yōu)化利用和提升效率，達到經濟增長和效益提升的目的，符合當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
零地招商的本質是發(fā)展模式的系統性變革，從外延擴張式發(fā)展轉向內涵提升式發(fā)展的核心抓手。它并非簡單的土地資源盤活手段，而是通過制度創(chuàng)新、技術賦能與市場機制協同，重構土地要素配置邏輯的綜合解決方案。在實踐層面，這一模式既緩解了土地資源緊缺矛盾，又為產業(yè)轉型升級提供了空間載體，更推動了區(qū)域發(fā)展從“土地依賴”向“創(chuàng)新驅動”的動能轉換，成為新時代實現高質量發(fā)展的重要空間治理工具。
零地招商實踐路徑
存量資產盤活需建立全鏈條管理體系，通過構建資產數據庫、可視化管理平臺與網絡化招商系統，實現對閑置廠房、廢棄公共設施等存量資源的精準識別與高效匹配。重點在于推動閑置資源的功能轉型與空間重構，通過政策引導促進資源從低效利用向高效配置轉化，提升單位土地的經濟產出效能。
以企業(yè)增資擴產為突破口，建立專項服務機制推動技術迭代與產能升級。通過引導龍頭企業(yè)設備更新與工藝革新，形成“技術升級 — 產能釋放 — 產業(yè)鏈延伸”的正向循環(huán)，同時依托產業(yè)升級需求吸引配套產業(yè)集聚，實現產業(yè)空間的集約化利用與產業(yè)生態(tài)的優(yōu)化升級。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府聚焦信息撮合與流程優(yōu)化，破除存量土地流轉中的產權障礙與審批壁壘。通過建立靈活的資產交易模式，促進低效用地主體與優(yōu)質項目方的有效對接，縮短項目落地周期，實現存量土地的價值提升。
深層矛盾與破局機制
當前零地招商面臨三重核心矛盾：
一是利益協調困境，土地增值收益分配預期差異易導致收儲進程受阻；二是政策執(zhí)行壁壘，規(guī)劃調整權限分散、分割轉讓標準不統一等問題制約存量資源流通；三是技術支撐不足，傳統產業(yè)升級所需的技術供給與改造能力存在短板。
破解矛盾需構建“三維協同”機制：
制度創(chuàng)新維度，落實自然資源部“允許分期辦證、延期支付出讓價款”等政策，探索土地使用權彈性年期出讓模式，降低企業(yè)用地成本；
技術賦能維度，建立“高校 — 園區(qū) — 企業(yè)”協同創(chuàng)新體系，通過規(guī)劃技術革新提升土地利用效率；
利益平衡維度，構建政府、原土地使用者、新投資者多元利益共享機制，推動“資源變資產、資產變資本”的價值轉化。
發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略定位
在“雙碳”目標與國土空間規(guī)劃全域覆蓋的背景下，零地招商呈現三大演進方向：
將生態(tài)環(huán)保要求融入存量土地開發(fā)，推動低碳技術應用與綠色空間營造，降低單位產值能耗；
借助數字平臺實現存量資源精準匹配與招商流程智能化，提升資源配置效率；
通過“飛地經濟”等模式打破行政區(qū)域限制，推動存量土地資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，破解土地指標碎片化問題。
零地招商已從土地緊缺時期的應急之策升華為國家戰(zhàn)略層面的空間治理模式。在新時代背景下，需將其納入“多規(guī)合一”體系，實現“空間重構 — 產業(yè)重組 — 價值重生”的深度融合。堅持“以畝產論英雄、以創(chuàng)新謀未來”的發(fā)展理念，通過制度創(chuàng)新與技術進步重構土地要素配置邏輯，為現代化提供可持續(xù)的空間發(fā)展解決方案。
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